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美國海軍驅逐艦「馬侃號」日前駛近大陸在南海與建的人工島嶼美濟礁，執行「航行自由」行動。法新社 　「東協暨中國外長會議」本月5日在菲律賓馬尼拉落幕，各國就「南海行為準則」（COC）架構達成共識，為相關國家和平處理南海議題設下基本應對框架，惟不具法律拘束力。此「準則」亦為2002年雙方所簽署《南海各方行為宣言》之後續。儘管「準則」框架內容尚未正式公開，但媒體透露，該文件未提及中共在南海的島礁建設，也未提到去年「南海仲裁案」有關中國大陸在南海基於「九段線」領土主張問題，因此外界將此結果視為是北京當局的一次勝利。 

　近年來越南、菲律賓等周邊國對南海相關島嶼之主權聲索日趨積極；中共也在永暑礁、美濟礁、渚碧礁等南海島礁大肆進行擴建工事。今年四月美國防部提出“航行自由”行動的年度計畫，賦予美國海軍在南海巡邏更大自由；美軍艦以「自由航行」為由，進入中共在南海控制或聲稱擁有主權之礁島12海浬內，總計自川普總統一月就任至今，已達三次之多，挑戰中共南海主權意味濃厚。

　美軍在南海的行動包括：1.美國海軍驅逐艦杜威號（USS Dewey）5月24日駛入南海美濟礁12海浬範圍內，為川普上任以來的首次。2.美國海軍驅逐艦史蒂森號（USS Stethem）7月2日駛入南海西沙群島中建島（Triton Island）12海浬範圍內。3.美國海軍驅逐艦「馬侃號」（USS John S. McCain）8月10日駛入美濟礁12海浬內。當然，美軍的這些舉措引來北京當局嚴厲抨擊。 

　以上各項因素使南海情勢更加複雜。歸根究底，南海衝突根源主要可歸納為下列幾點：1)島礁主權及所衍生的專屬經濟海域認定存在分歧。2)美國堅持主張公海航行自由權。3)對聯合國海洋公約歧見。3)南海問題協商談判途徑之差異; 中共主張雙邊協商，而美國及其他相關國家主張多邊協商。4)海權的衝突。

　為進一步落實「南海行為準則」（COC）架構，北京在「東協暨中國外長會議」會上，提出「三步走」構想。第一步為11國外長確認「南海行為準則」框架，並完成準備工作後，於年內啟動下一步實質磋商；第二步計畫 8 月底落實COC磋商的思路、原則和推進計劃；第三步，在無外界重大干擾和南海形勢基本穩定前提下，於11月中國東協領導人會議上正式宣佈啟動COC下一步案文磋商。

　對此，我外交部再度重申中華民國對南海諸島之主權，呼籲相關多邊對話與爭端解決機制不應將台灣排除在外。外交部表示，將依據總統蔡英文去年7月19日關於南海議題指示的「四點原則」及「五項做法」處理南海爭議。

蔡政府提「四點原則」及「五項做法」
　此四點原則要旨包括：第一、應依據國際法及海洋法，以和平方式解決爭端；第二、台灣應納入多邊爭端解決機制；第三、相關國家有義務維護南海之航行自由及飛越自由；第四、中華民國主張應以「擱置爭議、共同開發」的方式處理南海爭端，且願在平等協商之基礎上，與相關國家共同促進南海區域和平與穩定，並共同保護及開發南海資源。

　五項作法包括：第一、捍衛漁權；第二、多邊協商，與相關國家加強對話溝通；第三、科學合作；第四、人道救援；第五、鼓勵海洋法研究人才，以強化我國在因應國際法律議題時的能量。

馬政府主張南海和平倡議
　其實針對南海議題，馬政府早於2015年提出「南海和平計劃」（A Plan for Peace in the South China Sea），亦即「南海和平倡議」，其要點包括：1)避免採取任何升高緊張情勢的單邊措施。2)尊重包括聯合國憲章及聯合國海洋法公約。3)擱置主權爭議，共同開發南海資源，並在環保、科研、打擊海上犯罪、人道援助與災害救援等非傳統安全議題方面，建立協調及合作機制。

民進黨政府在南海議題上被邊緣化
　平心而論，蔡政府針對南海議題所提出的「四點原則」及「五項做法」與馬政府提出的南海和平倡議內容大同小異，但與馬政府最大的不同是，蔡政府的「四點原則」及「五項做法」僅為口號，未有具體作為。其中，蔡政府一再呼籲應將台灣納入多邊協商機制，但要如何達此目標？

　如今，中共與東協國家早已就「南海行為準則」達成共識，協商過程中台灣完全被摒除在外，早已嚴重損害我國利益，但政府卻坐以待斃。在國際情勢日漸對我不利的情況下，政府應正本溯源，從改善兩岸關係著手，始能真正確保台灣人民的利益。

南海議題兩岸合作符合台灣利益
　兩岸關係陷入低潮之根本原因在於民進黨政府拒絕接受「九二共識」，甚至否認中華民國。在此情況下，中共打壓台灣必不手軟，但民進黨政府卻一籌莫展，致使台灣坐困愁城。相較馬政府時期，兩岸關係改善，對話管道通暢，台灣尚可在國際間發聲，如今在中共壓力下，多數國家遵守「一中原則」拒絕與我對話，使台灣外交空間越來越窄。 

　因此，為了台灣人民利益，建議民進黨政府可藉南海議題，化危機為轉機，主動遞出和平橄欖枝，不妨先擱置主權爭議，與北京就下列議題進行合作，包括：1) 共同探勘與開發南海資源。2)共同維護南海生態、保護漁業與海洋資源。4)共同建立南海地質檔案等。
 
　如此，不僅可順勢改變兩岸冰凍的氛圍，使兩岸關係步入良性發展的方向，也可真正有效解決南海問題，畢竟在多國積極主張南海島嶼主權情況下，台灣無本錢對抗。當初提出國際仲裁的菲律賓，務實地改變策略，改善與北京的關係。在此情況下，唯有兩岸攜手合作，才能真正確保台灣利益，這是民進黨政府應當認真思考的課題，否則以口號與意識形態治國，並不能真正替台灣解決問題。